В Жезказгане исчез тендер на 3,6 млрд тенге после протеста прокуратуры

Кому нужны такие фокусы, мы, возможно, узнаем после розыгрыша нового конкурса на те же услуги

В Жезказгане решили повторить карагандинские фокусы с госзакупками. В Караганде ТОО «Тазалык Эксперт» уже несколько лет получает тендер по уборке дорог сразу на три года. Эта сумма уже выросла до 8 млрд тенге. Чиновники объясняют это удобством для предприятия: владелец может сразу закладывать бюджеты на лизинг техники и прочие свои расходы. Однако это размывает пределы финансирования, может влечь за собой дополнительные договоры и расходы.

В Жезказгане решили пойти дальше. На портале госзакупок опубликовали открытый конкурс №16046694-1 «Работы по содержанию дорог города Жезказган на 2026-2028 годы» на сумму 3,6 млрд тенге, документы выгрузили в январе. Но сразу отреагировала местная прокуратура и внесла протест – претензий оказалось достаточно. Начнём с того, что в тендере по уборке и содержанию дорог оказался и их ремонт. Это очень разный фронт работ, обычно для ремонта создают отдельный конкурс. Вот что пишет прокурор:

«Во-первых, согласно конкурсной документации, срок договора предусмотрен на 3 года – до 2028 года.
Согласно разделу «Форматно-логический контроль» портала, при сумме лота свыше 20 000 МРП подлежит обязательной проверке финансовая устойчивость участников.
Соответственно, финансовая устойчивость участников должна соответствовать сумме конкурса.
Объединение работ на 2026-2028 годы в один лот привело к необоснованному увеличению требований к финансовой устойчивости и существенно ограничило участие субъектов малого и среднего бизнеса.
Данное обстоятельство свидетельствует о признаках ограничения конкуренции и искусственного сужения круга участников путём укрупнения лотов, а также содержит признаки действий, направленных на продвижение интересов отдельных крупных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, несоответствие конкурсных требований особенностям предмета закупки и этапу выполнения создаёт условия для возникновения коррупционных рисков, поскольку требования конкурса ориентированы только на ограниченный круг субъектов с высокой финансовой устойчивостью.
Таким образом, указанный открытый конкурс противоречит принципам добросовестной конкуренции, равного доступа и прозрачности в сфере государственных закупок, а также свидетельствует о наличии антиконкурентных действий и коррупционных рисков», – написано в прокурорском протесте.

В целом кандидаты должны иметь достаточно устойчивый бюджет для получения гарантии от банка, а также средства на внесение 1 процента от суммы заявки для участия в тендере.

Интересно, что чиновники дают не просто большой госзаказ на уборку улиц. Потенциальный поставщик ещё должен ремонтировать улицы, а это – дополнительная техника, рабочие и материалы. Где в Жезказгане можно найти такое ТОО?

«Во-вторых, в проектно-сметной документации на 2026-2028 годы предусмотрены работы под названием «текущий ремонт городских дорог» на сумму 652,2 млн тенге. Однако в состав работ по содержанию автомобильных дорог, текущему, среднему и капитальному ремонту и управлению дорожными активами (утверждённому приказом №56 от 24.01.2014 г.) не входят работы по «текущему ремонту городских дорог». Указанные работы относятся к главе 3 – работам по текущему ремонту автомобильных дорог и сооружений на них. В связи с этим включение указанных работ в состав услуг по содержанию дорог является неправильной классификацией видов работ. Следовательно, данные работы должны проводиться как отдельный объект закупки – с отдельной сметной документацией и через отдельную процедуру государственных закупок», – указано в документе.

Складывается впечатление, что может существовать весьма конкретный поставщик.

«В-третьих, индексы на человеко-дни, применяемые в строительстве, используются при подготовке проектно-сметной документации для строительства, изменения, реконструкции, модернизации, капитального ремонта объектов, а также для монтажа технологического и инженерного оборудования и подготовительных работ при сносе.
В связи с этим применение строительных индексов к работам по содержанию дорог экономически необоснованно.
Однако при перерасчёте сметной документации по работам на 2026-2028 годы заказчик применил строительные индексы (НДЦС РК 8.04-07-2023 «Индексы для строительства»).
В частности, первоначальная сумма 2 877 787 141 тенге была увеличена на 728 739 009 тенге – до 3 606 526 150 тенге – за счёт применения строительного индекса», – пишут в протесте прокуроры.

Нарушения они называют неустранимыми и потребовали привести конкурс в соответствие с законодательством. И тут можно было бы закончить: прокуроры отреагировали, система работает, ждём результатов.

Но, как оказалось, конкурса под номером 16046694-1 на сайте госзакупок нет. Во всяком случае, найти его не удалось. Более того, 16 февраля Отдел экономики и финансов выставил лот под номером 16331718-1 «Работы по содержанию автомобильных дорог». Здесь нет никаких признаков того, что конкурс ранее был отменён, нет упоминания о протесте прокуратуры, и, судя по всему, исправления документации были формальными.

Какие изменения мы видим: тендер был на 3 606 526 150 тенге, а стал – 3 348 700 685 тенге. Прокуратура написала, что контракт на 2026-2028 годы повышает требования к финансовой устойчивости потенциального поставщика, МСБ таким образом ограничены и в этой ситуации усматриваются признаки продвижения крупных игроков. Новый конкурс эту проблему вовсе не устраняет – тендер по-прежнему рассчитан на три года.

В протесте прямо указано, что текущий ремонт должен идти отдельной закупкой и эти услуги нельзя включать в услуги содержания. Но уже в первой смете на 2026 год видно, что в расчёте есть: ямочный ремонт, ремонт трещин, фрезерование, восстановительные работы. По факту это и есть текущий ремонт дорог.

Кроме того, прокуратура указала на индексы строительства, которые применены неправомерно, и это повлекло увеличение суммы тендера. В этой же смете за 2026 год указан тот же индекс НДЦС РК 8.04-07-2023, присутствуют квартальные коэффициенты и индексация стоимости.

В целом смету привели в надлежащий вид, но это точно не реакция на прокурорский протест. Непонятно, куда пропал документ и почему чиновники проигнорировали многое из написанного сотрудниками правоохранительных органов. Иногда такие уникальные задачи, как одновременное содержание дорог и их ремонт, создаются для ограничения возможных поставщиков или привлечения конкретного услугодателя. Возможно, ситуация станет понятнее, когда у конкурса появится победитель.

Фото: yandex.kz.

ДЕЛИТЕСЬ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУЖДАЙТЕ СТАТЬЮ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!