Как госорганы Казахстана построили конвейер по субсидированию воздуха

В Высшей аудиторской палате страны изучили меры поддержки частного бизнеса и ужаснулись

В свежем отчёте ревизоров по исполнению республиканского бюджета за прошлый год внезапно выяснилось, что в Казахстане создана уникальная, дорогая и местами абсолютно бесполезная экосистема операторов, которая умудряется тратить бюджетные миллиарды тенге так, что на выходе экономика получает даже меньше, чем было вложено. Главный экономический инсайт аудита: на один тенге государственной поддержки в стране приходится меньше одного тенге уплаченных налогов. Настоящее финансовое чудо, не иначе.

Судя по документу ВАП РК, до 2023 года в Казахстане вообще никто официально не отвечал за формирование политики господдержки бизнеса. Меры выделяли все, кому не лень, а координировать процесс было просто некому. Затем эту почётную и денежную функцию законом закрепили за Министерством национальной экономики. Но чиновники – люди занятые, им не до бумажной рутины. В итоге положение о самом ведомстве под новые обязанности они соизволили скорректировать только в октябре 2025 года, и то лишь потому, что к ним в кабинеты постучали аудиторы с проверкой. Два с половиной года министерство рулило поддержкой бизнеса, юридически не имея на это внутренних полномочий.

Зато вместо внятной стратегии в стране вырастили роскошную, ветвистую и затратную сеть операторов. Знакомьтесь: главные герои освоения бюджетов – АО «Даму», АО «QazIndustry», АО «QazTrade» и примкнувшие к ним региональные центры. При этом каждому оператору положены офисы, штаты и бюджеты. Проверяющие пришли к выводу, что меры оказываются разрозненно, с дроблением сервисов, а в отдельных случаях – без достаточной законодательной регламентации. Но это ещё цветочки:

«Оценка результативности мер государственной поддержки остается формальной. Акцент смещен на количественные показатели (количество выданных кредитов, число обученных предпринимателей, объемы освоенных средств и др.), тогда как реальные эффекты для экономики (рост производительности, добавленной стоимости, экспортного потенциала) в преобладающем большинстве остаются вне оценки. Механизм переоценки по реальным эффектам от МГП отсутствует. Меры продолжают действовать по инерции. Методики анализа эффективности не обеспечивают видение кумулятивного эффекта, полученного для отрасли или экономики от реализации существующих мер поддержки. Не представляется возможным определить вклад каждой отдельной меры, за счет каких инструментов у получателей сформировалась позитивная динамика. Эффект оценивается усредненно для всех получателей», – говорится в отчёте аудиторов.

Добавим к этому нормативный хаос, в котором заставили жить отечественный бизнес. Постановление правительства №1060, регулировавшее поддержку предпринимателей, за четыре года умудрились переписать 20 раз. Бизнесмен физически не успевал дочитать правила субсидирования до конца, как они уже успевали измениться.

Но апогей наступил в 2024-2025 годах. В стране умудрились запустить новое постановление правительства, забыв при этом отменить старый совместный приказ министерств. В результате на протяжении семи с половиной месяцев в Казахстане параллельно существовали два абсолютно разных документа, регулирующих одни и те же финансовые меры поддержки, в которых были отличия в перечне запретов на субсидирование, порядке возврата субсидий, условиях запрета на выплату дивидендов и так далее. Как в таких условиях работал бизнес? Как умел, так и крутился, пока операторы решали в ручном режиме, кого субсидировать, а кого нет.

Пытаясь навести порядок, чиновники создали «Единый реестр мер господдержки». Но получился очередной цифровой мертворождённый проект. Кодекс предусматривает одни инструменты, реестр – другие, а половина сервисов вообще раздроблена и не имеет под собой законодательной базы. Обещанный принцип «единого окна» для предпринимателя так и остался красивым слоганом для презентаций.

Самое весёлое скрыто в этих сухих строчках ВАП РК:

«Мониторинг исполнения встречных обязательств получателями МГП осуществляется операторами разрозненно, затратен по времени и ресурсам, непрозрачен, не автоматизирован, а наличие «человеческого» фактора создает условия для коррупционных проявлений».

То есть, по сути, реальные экономические эффекты, такие как рост производительности труда, создание добавленной стоимости и экспортный потенциал, остались за бортом. Никто не может сказать, какая конкретно мера помогла условному заводу: субсидия, обучение или логистические льготы.

Хочется напомнить, что итоговый аудит – это зеркало экономической политики. Когда государство тратит один тенге на поддержку бизнеса, а назад в виде налогов получает меньше, это сложно назвать развитием предпринимательства. Зато в министерских отчётах – полный триумф.

Фото: Pixabay.

ДЕЛИТЕСЬ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУЖДАЙТЕ СТАТЬЮ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!