Почему в Экибастузе не построили четыре ГРЭС. Часть 2

Продолжаем рассказ специалистов, в разное время работавших на строительстве третьего энергоблока экибастузской ГРЭС-2, раскрывающих его тайну

В первой части этой статьи мы еще раз напомнили, как с 1994 года в Экибастузе пытаются построить третий энергоблок ГРЭС-2 то из российских котла, турбины и генератора, то из китайских. И рассказали, почему в Экибастузе должно было быть четыре ГРЭС. Продолжаем эту загадочную историю, поведанную в письме в редакцию группой специалистов, работавших над проектом начиная с советских времен, оставив в покое темный период девяностых и начала двухтысячных годов, когда станция неоднократно меняла названия, собственников, юридические лица и формы управления, проходила реорганизацию.

Заложники казахстано-российской дружбы

«К 2006 году предприятие называлось АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2» (АО «СЭГРЭС-2»). Акционерами общества были АО «Самрук-Энерго» (РК) и ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (РФ) в равных долях по 50%. Вот вам и первая причина того, что проект так до сих пор и не завершен, здесь была заложена одна из мин замедленного действия, которые потом неоднократно взрывались и приносили множество проблем при реализации проекта. Станция была некоей витриной казахстано-российской дружбы и сотрудничества, и в угоду этому был принесен и здравый смысл, и практичность, поскольку никто из акционеров не имел права решающего голоса. Это может быть хорошо в политике, дипломатии и дружбе, но не в бизнесе и не в управлении столь масштабным проектом, поскольку двум сторонам приходилось постоянно договариваться по всем важным вопросам друг с другом, на что уходило колоссально много времени.

Второй важной причиной того, что третий блок не был построен, была корпоративная система управления именно акционерного общества. Слишком много корпоративной бюрократии, слишком большие сроки рассмотрения и согласования решений, которые обойти нельзя, поскольку они предусмотрены и законодательно, и в Уставе предприятия. Функционирование предприятия в форме товарищества с ограниченной ответственностью, как, например, на ЭГРЭС-1, значительно бы упростило систему принятия решений, но тогда был бы нарушен паритет, поскольку генеральный директор, назначенный какой-то одной из сторон, обладал бы слишком значительными полномочиями.

Сложившаяся система коллегиального управления ЭГРЭС-2 (совет директоров и правление), привела к тому, что ответственные лица постоянно менялись. Например, ни один из бесконечно меняемых заместителей председателя правления по инвестициям и развитию, курирующих реализацию проекта, не проработал на своей должности более полутора лет. Система позволяла оттягивать сроки принятия решений практически до бесконечности, и почти никто из ответственных лиц не хотел брать на себя ответственность (так называемый принцип «некомфортности принятия решения»). Есть множество схем управления такими проектами, которые являются частью инвестиционного инжиниринга, но принята была самая громоздкая и неэффективная.

В 2006 году АО «СЭГРЭС-2» заключило договор с институтом КазНИПИЭнергопром на разработку технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта. Уже на этом, самом начальном, этапе начались разброд и шатание в том, каким должен стать новый третий энергоблок. Рассматривались блоки российского производства, аналогичные существующим блокам ст. № 1 и ст. № 2, котлы Т-образного и башенного типов, китайское оборудование, блоки мощностью 500, 300 и 600 МВт. В итоге вспомнили, что в советский период были частично выполнены фундаменты под турбоагрегат и котлоагрегат российского производства, каркас машинного отделения и отделения ЭТУ смонтирован на 70%. Поэтому на третьем энергоблоке решили остановиться на российском оборудовании, а четвертый строить уже из китайского. Именно такой вариант в итоге прошел государственную экспертизу в феврале 2008 года и был утвержден Заказчиком – расширение станции двумя энергоблоками 525 МВт с энергоблоком ст. № 3 – с модернизированным Т-образным котлом по типу П-57Р и энергоблоком ст. № 4 – с котлом башенного типа.

Чемпионство по госпрограммам и согласованиям

Чего-чего, а государственной поддержки проекта было предостаточно. Во-первых, в 2009 году между Казахстаном и Россией было заключено межправительственное соглашение (МПС) о строительстве и последующей эксплуатации третьего блока Экибастузской ГРЭС-2. Во-вторых, проект был включен во всевозможные государственные программы поддержки инвестиционных проектов, такие как ГПФИИР, Карта индустриализации страны, Перечень стратегических проектов. Не то чтобы это сильно помогало реализации проекта, но отчетности прибавляло просто неимоверно много. Специалисты станции писали справки и отчеты по статусу проекта в акиматы всех уровней, акционерам, в министерства, в правительство. Разных форм и форм отчетов было десятки, и это не преувеличение.

Процедура выбора и согласования банков для финансирования проекта была неимоверно затянута, заняла около двух лет. В июне 2010 года АО «СЭГРЭС-2» заключило кредитное соглашение с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» («Внешэкономбанк») и Евразийским банком развития (ЕАБР) в качестве кредиторов. По каким-то неизвестным причинам текст кредитного соглашения был написан и подписан на английском языке согласно нормам английского права.

И здесь сокрыта третья причина того, что третий блок до сих пор не построен. Условия соглашения буквально опутывали станцию различными обязательствами. Каждый договор, каждое дополнительное соглашение к договору должны были проходить обязательное согласование, помимо органов управления станции (правление и совет директоров), еще и согласование двух инжиниринговых организаций и банка. При этом сроки согласований не были установлены и по факту доходили до абсурда. Например, договор генерального подряда рассматривался ЕАБР в течение восьми месяцев.

Как Назарбаев не вовремя поручил использовать некие новые технологии

Был проведен тендер, и в марте 2010 года заключен договор на разработку ПСД стадии «П» и стадии «РД» с консорциумом, состоящим из российской компании ЗАО «КОТЭС» и ТОО «КОТЭС-Казахстан». Компания КОТЭС из г. Новосибирска, состояла из бывших специалистов Новосибирского отделения института «Теплоэлектропроект» (НОТЭП), которые в советский период проектировали Экибастузские ГРЭС-1 и ГРЭС-2, то есть из людей, максимально знающих свое дело и знающих обе станции. А для удобства работы и во избежание проблем с налогами, новосибирский КОТЭС еще и открыл дочернее ТОО в Павлодаре и направил туда своих представителей. Так что ничто, как говорится, не предвещало.

Разработка ПСД стадии «П» с использованием основного технологического оборудования российского производства была проведена максимально быстро: в марте 2010 года заключен договор, в ноябре 2010 года уже вышло положительное заключение государственной экспертизы. Согласно заключению госэкспертизы, стоимость проекта составляла 113 млрд тенге с НДС, срок завершения в декабре 2013 года. Станция готовила документы на проведение тендера на генеральный подряд, и тут случилось страшное. В сентябре того богатого на события 2010 года в Усть-Каменогорске состоялся Форум международного сотрудничества Казахстана и России с участием тогдашних президентов НАЗАРБАЕВА и МЕДВЕДЕВА. На нем среди многочисленных поручений нашего президента было одно просто и кратко сформулированное поручение, которое запустило огромную цепь проблем для станции и для проекта в целом. Звучало оно буквально так: «Использовать при строительстве 3-го энергоблока Экибастузской ГРЭС-2 новые технологии».

Как видите, поручение звучало максимально неопределенно и могло быть истолковано самыми разными способами, но все, что может быть понято неправильно, будет понято неправильно. Буквальное исполнение данного поручения привело к замене основного технологического оборудования с российского на китайское. Процесс этот тоже был непростым и занял практически год…»

Продолжение следует.

Фото: gres2.kz. 

ДЕЛИТЕСЬ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУЖДАЙТЕ СТАТЬЮ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!