Почему рухнули планы по доходам бюджета Казахстана

Рост налоговых поступлений составил 17%, но крепкий теңге «съел» значительную часть доходов

Зачастую цифры нужно читать очень внимательно и с глубокой аналитикой. Раз за разом читаю критику в отношении исполнения бюджета страны за 7 месяцев 2026 года, и многие связывают невыполнение плана с налоговой реформой. Здесь нужно, конечно, более глубокий анализ цифр, чтобы делать такие выводы.

Начнём с того, что некорректно делать выводы по налоговой реформе в сравнении с планом, так как план можно сделать любой и совсем с другими вводными макропоказателями. Например, нельзя точно спрогнозировать инфляцию, курс теңге, базовую ставку и так далее. Правильно сравнивать год с годом. Другими словами, чтобы оценивать налоговую реформу, нужно оценить 7 мес. 2025 и 7 мес. 2026 года, тогда будет понятно, как прошла реформа.

Если сравнивать 7 месяцев год к году, то картина следующая: общий рост по всем налоговым поступлениям составил 17%, что выше инфляции и показывает, что в целом доходы увеличились.

Самое интересное наблюдение – курс доллара к теңге в первые 7 мес. 2025 года был 514 теңге, а в первые 7 месяцев 2026 года – 484 теңге. Многие налоги у нас привязаны к курсу теңге, такие как НДС на импорт, таможенные пошлины, ЭТП, НДПИ и КПН. И вот укрепление теңге дало эффект на бюджет порядка 400 млрд теңге, или 3%. Другими словами, если бы курс был на уровне 2025 года, то рост к 2025 году составил бы не 17%, а 20%.

Но нужно понимать, что в целом курс в экономике очень сильно коррелирует с инфляцией, и если инфляция составила 11%, то курс за этот же период примерно должен также обесцениться на разницу в инфляциях – или на 6–7% с учётом также фактора производительности труда. Поэтому в плане на 2026 год курс был заложен на уровне 540, что дало бы рост тогда уже не 20%, а 23%.

Если смотреть в разрезе каждого налога, то здесь также интересная картина.

Во-первых, мы видим, что сборы по НДС выросли по сравнению с 2025 годом на 39%, но план не выполнен на 10%, и здесь как раз основной фактор – это курс теңге, который дал недобор в размере порядка 300 млрд теңге из общего недобора в 457 млрд. Другими словами, курс объясняет две трети отставания по НДС, а оставшаяся треть – это снижение налоговой базы по сравнению с планом.

Большое перевыполнение было по НДПИ, что связано с ростом цен на основные экспортные позиции, такие как металлы, золото и уран. Если бы курс так не укрепился, то рост был бы ещё больше.

С КПН ситуация похожая: крепкий теңге сильно сказывается на производителях, что приводит к сокращению прибыли, причём здесь курсовой фактор перекрывает отставание полностью: недобор по КПН составил 90 млрд при курсовом эффекте в 157 млрд, то есть при курсе 540 план был бы выполнен с запасом.

Интересная ситуация с местными бюджетами, где мы наблюдаем снижение поступлений в бюджет. Здесь надо быть точным в формулировках: сам ИПН по итогам семи месяцев не упал, а вырос на 1%, снизилась только та его часть, которая удерживается у источника выплаты.

Но при инфляции в 11% и растущей зарплатной базе ИПН должен был прибавить порядка 15–17%, и вот эти недостающие 200–250 млрд теңге и есть цена реформы для местных бюджетов. Это никак не связано со снижением доходов населения, а связано со снижением налоговой нагрузки по ИПН.

Многие, конечно, возразят, что, мол, ввели прогрессивную шкалу налогообложения и убрали вычеты. Но это всё было полностью перекрыто увеличенным базовым вычетом, который вырос более чем в два раза – с 14 МРП до 30 МРП, или с 55 тысяч до почти 130 тысяч теңге в месяц.

Конечно, требуется достаточно детальный расчёт влияния, но, по моим оценкам, базовый вычет мог сократить поступления в бюджет на 200–250 млрд теңге, а это поступления именно в местные бюджеты. Также реформа охватила и большой пласт самозанятых, что также повлияло на снижение ИПН, а по социальному налогу свою роль сыграла отмена его уплаты на упрощённом режиме, и это тоже доходы местных бюджетов.

Основное же снижение в местных бюджетах дал не ИПН, а КПН с малого и среднего бизнеса, который сократился на 127 млрд теңге. И это тоже требует более детального анализа, но одна из причин – это закрытие возможности вывода прибыли через дробление для крупного бизнеса, и это привело к закрытию ряда компаний.

Хотя по КПН целостная картина будет только в следующем году, так как там сложный механизм расчётов авансовых платежей и сам КПН полностью закроется только в следующем году. Оценить КПН сейчас по 7 месяцам будет не совсем верно.

Отдельно стоит обратить внимание на то, куда именно пошёл прирост. Доля республиканского бюджета в общих налоговых поступлениях выросла с 60% до 66%, то есть реформа не просто увеличила сборы – она сместила налоговую базу наверх, в центр, а социальная часть реформы в виде повышенного вычета по ИПН легла на регионы.

В целом налоговая реформа точно увеличила поступления в бюджет, есть сокращения в местных бюджетах, что больше связано со снижением именно налоговой нагрузки. Большее влияние на исполнение бюджета оказал именно курс теңге по отношению к доллару, а именно его укрепление при инфляции в 11%.

Любое значительное укрепление валюты при высокой инфляции в будущем приводит к дисбалансам в экономике и может приводить к одномоментным шокам.

Источник: Telegram-канал Галима Хусаинова Galim`s channel. Публикуется с разрешения автора.

Фото: pkzsk.info.

ДЕЛИТЕСЬ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУЖДАЙТЕ СТАТЬЮ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!