Куда уходят деньги на туризм Алматы: ответы чиновников породили только новые вопросы

Ликвидировать или реорганизовывать Бюро по туризму Алматы не собираются

Hronika.kz опубликовала серию материалов о деятельности Бюро по туризму Алматы – структуры, подконтрольной управлению туризма Алматы. Дело в том, что управление туризма сливает в эту фирму миллиарды тенге, а бюро, в свою очередь, распределяет эти деньги подрядчикам. Причём распределяет довольно много, практически подчистую, но сумма, которая уходит подрядчикам, оказывается меньше той, что выделяется самому бюро. Куда девается разница – непонятно, в особенности если учесть, что на содержание бюро деньги выделяются отдельно, через оформление отдельного договора.

Компания с раздутым штатом и без чёткой структурированности организует субподряды с очень высокой стоимостью, а некоторые из них ещё и с непомерной роскошью и шиком. И интересуются ею не только журналисты, но и аудиторы ревизионной комиссии Алматы. Они проверили ведомство и раскритиковали, собственно, сам факт существования ТОО «Бюро по туризму Алматы», которое, по их мнению, «усложняет администрирование, может увеличивать стоимость услуг из-за дополнительных расходов и снижает прозрачность использования бюджетных средств, затрудняя контроль за поставщиками».

Редакция отправила запрос в управление туризма Алматы, чтобы выяснить, зачем власти содержат посредническую фирму. В целом ответ ведомства, хотя и вышел объёмным, чёткой и детальной информации так и не дал. Так, по информации управления, необходимость наличия такого бюро обусловлена спецификой туристской отрасли.

«Управление туризма и Бюро имеют разные функциональные задачи. Управление определяет приоритеты развития отрасли, реализует государственную политику и осуществляет контроль в пределах своих полномочий. Бюро обеспечивает практическую реализацию отдельных мероприятий, направленных на повышение узнаваемости города, формирование туристских продуктов, развитие международных партнёрств и информационное сопровождение гостей Алматы.

Подобный подход соответствует международной практике. Бюро не подменяет функции государственного органа, а является специализированным инструментом развития и продвижения города на внутреннем и международном туристских рынках», – сообщили в управлении туризма Алматы.

На вопрос о том, в чём смысл передачи посреднических функций Бюро по туризму Алматы, в управлении ответили, что бюро создавалось «не для перепродажи услуг подрядных организаций, а для системной работы по развитию и продвижению города на внутреннем и международном туристских рынках».

Ответ управления на этот вопрос, хотя и очевиден, по факту показывает, что посредничества им избежать не удалось. По крайней мере, оба крупных договора – один на 1,19 млрд тенге, а второй на 617,4 млн тенге, которые управление отдало бюро, – были переданы субподрядчикам. И не просто переданы – часть суммы «затерялась» в ходе всех этих закупок. Третий же договор на 895 млн тенге оказался просто на содержание самого бюро.

Правда, в управлении туризма сообщают, что привлечение подрядчика «само по себе не свидетельствует о посредническом характере деятельности или неэффективном использовании бюджетных средств». Хотя с первым тезисом спорить трудно, но и об эффективном использовании бюджетных средств говорить тоже не приходится. По крайней мере, по двум договорам, отданным бюро, непонятно, куда подевались 254 млн тенге, и это только в 2026 году.

Просьбу предоставить детализированный финансовый расчёт использования всех сумм договоров ведомство фактически проигнорировало, отписавшись «общими местами».

«Стоимость договоров на продвижение туристского потенциала Алматы формируется с учётом полного объёма предусмотренных услуг, организационного сопровождения, налоговых обязательств и других расходов, связанных с реализацией мероприятий.

При этом стоимость договоров с непосредственными исполнителями отражает расходы на выполнение отдельных специализированных работ и не охватывает весь комплекс обязательств, предусмотренных основными договорами.

Следует отметить, что часть предусмотренных договорами услуг Бюро по туризму Алматы выполняет самостоятельно, без привлечения сторонних организаций. Различие между стоимостью основных договоров и договорами с непосредственными исполнителями обусловлено в том числе самостоятельным выполнением Бюро части услуг», – сообщили в ведомстве.

Из дел, которые бюро делает самостоятельно, перечислили: разработку концепций продвижения, планирование и организацию мероприятий, взаимодействие с международными партнёрами, подготовку информационных и аналитических материалов, координацию участников туристского рынка и сопровождение проектов по поручению управления туризма.

Сейчас власти объясняют то, что бюро привлекает субподрядчиков, а не выполняет работу самостоятельно, тем, что туристская отрасль разнопланова.

«Создание внутри Бюро отдельных производственных подразделений для каждого из этих направлений экономически не всегда обоснованно. Это потребовало бы содержания дополнительного штата, приобретения оборудования и постоянного финансирования ресурсов, которые могут использоваться лишь для отдельных проектов.

Привлечение подрядчиков не освобождает Бюро от ответственности за результаты проектов, соблюдение договорных обязательств и эффективное использование выделенных средств. Наличие внешних исполнителей не является показателем отсутствия компетенций у сотрудников Бюро. Напротив, разграничение управленческих и производственных функций позволяет сосредоточить кадровые ресурсы на профильных задачах, использовать специализированную экспертизу и избегать необоснованных постоянных расходов», – сообщили в управлении туризма Алматы.

Любопытно, что в управлении туризма задумались об экономической обоснованности, хотя так и не ответили, насколько экономически обоснованны те 895 млн тенге, которые уже выделяются на содержание штата бюро. Причём это содержание оформляется не в виде прямых траншей из бюджета, а путём оформления договора государственных закупок на «продвижение туристского продукта внутри государства». Такое переливание из одной бюджетной организации в другую неизбежно несёт потери.

В управлении туризма в ответ на это принялись долго объяснять, что штатная численность и фактическое количество работников – это две большие разницы, и так и не назвали, сколько конкретно сотрудников трудится сейчас в бюро и что конкретно они делают. Ограничились лишь перечислением функций сотрудников. Хотя и в договоре на содержание бюро заложен фонд оплаты труда на 74 штатные единицы, включая пособие на оздоровление в размере одного должностного оклада.

Неизвестно, что такого делают сотрудники бюро по туризму, раз им требуется пособие на оздоровление, но, по крайней мере, управление туризма утверждает, что средняя зарплата сотрудника бюро – 380 тысяч тенге в месяц, подчёркивая, что среднемесячная номинальная заработная плата в Алматы составила 610 тысяч тенге. Премии, по заверению чиновников от туризма, сотрудникам бюро не платят. Соответственно, средний расход на штат в 74 человека – 28,1 млн тенге в месяц, или 337,4 млн тенге в год. В таком случае ответы управления туризма вызывают ещё больше вопросов: если на штат уходит около 337,4 млн тенге в год, получается, на всё остальное содержание уходит более полумиллиарда тенге.

«Взаимодействие управления туризма с бюро само по себе не свидетельствует о финансовых потерях или причинении ущерба бюджету. За 2023—2026 годы в имеющихся материалах отсутствуют установленные и документально подтверждённые факты причинения финансового ущерба непосредственно вследствие взаимодействия управления с бюро. Следовательно, оснований для определения и указания сумм финансовых потерь за указанный период не имеется», – подчеркнули в ведомстве.

К слову, после ревизии в управлении туризма Алматы, как сообщается, приняли меры по совершенствованию деятельности ТОО «Бюро по туризму Алматы», повышению эффективности его работы и усилению контроля за использованием бюджетных средств. В частности, разработали ключевые показатели эффективности (KPI). Ликвидировать или реорганизовывать Бюро по туризму Алматы власти не планируют.

То есть власти уверяют, что бюро не является посредником, а его деятельность направлена на развитие туристического потенциала города. Однако ни подробной финансовой картины, ни убедительного обоснования расходов на содержание этой структуры управление туризма так и не представило. После замечаний аудиторов чиновники решили ограничиться совершенствованием работы бюро и введением KPI. Но показатели эффективности сами по себе не отвечают на главный вопрос: сколько из выделенных бюджетных средств действительно идёт на продвижение Алматы как туристического направления, а сколько расходуется на содержание многоступенчатой системы управления этими деньгами.

Фото: Almaty Tourism Bureau/Facebook.

ДЕЛИТЕСЬ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУЖДАЙТЕ СТАТЬЮ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!