Захват земли Досаевым: алматинцы дошли до кассационного суда

Доказать правду становится все сложнее и сложнее

Жители ЖК «Ак Бота» в Медеуском районе Алматы подали кассационную жалобу в Верховный суд РК на решения местных судов, которые своими постановлениями не защитили их от незаконного захвата принадлежащего им земельного участка по улице Каппарова. Ответчиками по делу являются акимат Алматы, акимат Медеуского района и КГУ «Управление земельных отношений города Алматы».

Противостояние жильцов ЖК “Ак Бота” с местными властями длится не один год и началось оно в 2022 году, при правлении акима Алматы Ерболата ДОСАЕВА, который и захватил эту землю. Именно Досаев пользуясь своим положением и властью акима города, вынес постановление, об установлении сервитута на территории жилого комплекса, благодаря которому землей кондоминиума ЖК, без изъятия пользуется весь город.

В процессе борьбы с захватчиками из акимата жильцы ЖК «Ак Бота» узнали, что сервитут был установлен для общественной необходимости лишь номинально. Фактически же напротив ЖК «Ак Бота» расположены ЖК «Тау Шатыр» и частные коттеджи, сплошь заселенные «элитой» Старого Казахстана. По генплану дорожное полотно улицы Каппарова должно проходить вдоль границ земельных участков ЖК «Тау Шатыр» и этих элитных коттеджей, но власти упорно устанавливают сервитут на землях ЖК «Ак Бота».

Кстати, явная заинтересованность в том, чтобы улучшить положение жителей ЖК «Тау Шатыр», ухудшив при этом положение жителей ЖК «Ак Бота», проявляется в деле не один раз. Акиматовские сотрудники так и не научились хотя бы скрывать свою заинтересованность. То на суде проболтаются, что слишком сильно заботятся о благополучии жителей «Тау Шатыра» и владельцев коттеджей, то во время личных бесед с жильцами. Хотя обвинять в излишней заботливости только акиматовских чиновников не стоит. Например, судоисполнители тоже были в этом замечены. Иначе почему они так долго и неохотно исполняли решение суда о сносе забора с самовольно захваченного жителями ЖК «Тау Шатыр» государственного земельного участка, по которому должна проходить дорога?

Но вернемся к противостоянию жителей «Ак Боты» с властями. Оно началось с переписки, в которой чиновники акимата обещали найти решение вопроса и освободить незаконно занятый участок. Правда, чуть позже они сменили риторику и фактически выдвинули ультиматум, издав постановление об установлении публичного сервитута на часть земли жителей ЖК «Ак Бота».

Тогда жильцы обратились в суд и после неоднократных возвратов иска и жалоб в вышестоящие судебные инстанции через Верховный суд все же добились того, чтобы дело рассмотрели заново. В итоге Специализированный межрайонный административный суд Алматы отменил постановление акимата Алматы об установлении сервитута.

Казалось бы, вот она, справедливость, но не тут-то было. Недолго думая, акимат Алматы вынес новое постановление о сервитуте. Причем снова без соблюдения предусмотренных законом процедур: без уведомления жильцов, без проведения процедуры заслушивания, лишь на основании геодезической съемки. И это при том, что причиной отмены предыдущего сервитута, помимо прочего, являлось именно нарушение указанных процедур уведомления и заслушивания.

А верхом цинизма стало то, что сервитут акимат установил прямо во время судебного процесса, в котором жильцы просили суд обязать акимат не устанавливать такой сервитут.

Немного об этом иске. Жильцы ЖК «Ак Бота» решили подать иск о принуждении акимата не принимать обременяющий административный акт и принять благоприятный для жителей комплекса административный акт. Такое право казахстанцам дает статья 133 АППК, в которой говорится, что, если госорган не вынес благоприятный (то есть улучшающий положение) административный акт, истцы имеют право требовать, чтобы он был принят. А если существует угроза нарушения прав, истцы вправе требовать от суда обязать госорган не принимать обременяющий (ухудшающий положение и права) административный акт.

В случае с ЖК «Ак Бота» ухудшающим положение актом является установление публичного сервитута на территории земельного участка жилого комплекса. Соответственно, благоприятным административным актом должна стать организация проезда вне территории, принадлежащей ЖК.

И как раз во время рассмотрения этого дела появился новый сервитут от акимата, сотрудники которого знали, что такой иск был подан, но решили идти напролом и наперекор всем законам.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении этого иска. Алматинский городской суд также оставил решение суда первой инстанции без изменений. На днях в Астане начнется рассмотрение дела в Верховном суде по кассационной жалобе жителей ЖК «Ак Бота».

По мнению жильцов ЖК «Ак Бота», в судах первой инстанции чиновники намеренно искажали такие понятия, как «проезд», «дорога», «улица», «общий проезд». Именно это привело к принятию незаконного административного акта. В постановлении об установлении сервитута чиновники указывают, что публичный сервитут устанавливается для организации «общего проезда», и суд с этим соглашается. В то время как фактически часть земли, принадлежащей ЖК «Ак Бота», используется под дорогу – улицу Каппарова.

Чтобы понять весь абсурд ситуации, давайте немного разберемся в терминологии. По Закону «Об автомобильных дорогах» улица – это автомобильная дорога в пределах границ населенных пунктов.

Согласно Своду правил РК «Строительная терминология», улица – это территория, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, включающая двухполосную проезжую часть, обочины, кюветы и укрепляющие бермы.

А проезд – это территория, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, включающая однополосную проезжую часть.

Улицы населенных пунктов находятся в ведении соответствующих местных исполнительных органов и являются коммунальной собственностью. То есть автомобильные дороги в пределах границ населенных пунктов могут находиться только в коммунальной (государственной) собственности, но не в частной, общей долевой и т. п.

«Суды своими решениями ограничили право пользования землей участников кондоминиума и совершили попытку узаконить проходящую через их жилой комплекс автомобильную дорогу (улицу), которая, в свою очередь, не может находиться в частной (общей долевой) собственности жильцов ЖК. Дорога в населенном пункте должна находиться в государственной собственности.

Публичный сервитут, по закону, может быть установлен только для проезда или прохода, но не для целой автомобильной дороги (улицы). В земельном законодательстве нет такого основания, поэтому это решение чиновников является незаконным и неконституционным», – считают жильцы ЖК «Ак Бота».

Стоит отметить, что для организации дорог и улиц существует процедура изъятия и выкупа земельных участков для государственных нужд, регулируемая законодательством о государственном имуществе. Но это не помешало судам обеих инстанций нарушить эти нормы и фактически допустить установление сервитута для организации дорожного движения по улице Каппарова, которую акимат назвал «артериальной для данной местности», на земельном участке кондоминиума с целевым назначением «для строительства и эксплуатации жилых домов».

Фактически суд допустил, чтобы автомобильная дорога проходила по частному участку с «жилым» целевым назначением без его изъятия. Это означает, что сервитут использован как механизм обхода обязательной процедуры изъятия земельного участка. Между тем изъятие земельных участков допускается лишь в исключительных случаях и при определенных условиях: при наличии государственных нужд, отсутствии альтернатив и обязательной выплате компенсации. В данном случае такие условия отсутствуют.

То есть ситуация сложилась совершенно невыгодная для жителей ЖК «Ак Бота»: земля вроде бы остается в их собственности, просто на ней установлен сервитут. При этом при наличии сервитута собственник участка все же может пользоваться землей. Но здесь, по факту, жители комплекса использовать эту землю никак не могут, поскольку по ней ездит весь город.

«Суд пришел к выводу, что по ПДП этого района участок, на котором установлен сервитут, полностью находится в границах красных линий, где запланировано строительство дороги и проезда. Это фактическая ошибка: участок не находится в границах этих красных линий. Суд сослался на фрагмент ПДП, который предоставило Управление городского планирования и урбанистики города Алматы. Департамент юстиции же подтвердил, что этого документа нет в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов», – говорится в кассационной жалобе жильцов.

В суде еще раз было продемонстрировано приоритетное отношение чиновников к ЖК «Тау Шатыр». В частности, суд пришел к выводу, что участок со стороны ЖК «Тау Шатыр» «фактически не приспособлен для использования его в качестве общего проезда в целях доступа к объектам транспортной и социальной инфраструктуры». Причем вывод о «неприспособленности» был сделан без каких-либо заключений специалистов или экспертов – исключительно на основании субъективного восприятия судьи.

Любопытно, что жители «Ак Боты», пытаясь защитить свою собственность, за свой счет (!) заказали проект организации проезжей части улицы, который вообще никак не затрагивает ничьи частные владения. Этот полностью законный документ, в котором вся транспортная инфраструктура проходит исключительно по государственной земле, суд проигнорировал. Очевидно, считается, что земля со статусом «для строительства и эксплуатации жилых домов» лучше подходит для дороги, чем земли государственного фонда, специально предусмотренные для этого генеральным планом.

Обратили внимание жильцы и на то, что ранее судом (по тому делу, которое жители ЖК «Ак Бота» выиграли. – А. Ш.) уже было установлено отсутствие оснований для сервитута, так как по генплану дорога запроектирована за пределами комплекса. Тогда же было установлено, что альтернатива организации дороги за пределами ЖК существует. Но, как оказалось, этот установленный факт совершенно не важен для судьи Джамбырбаевой и коллегии Алматинского городского суда.

И это лишь основные нарушения, допущенные местными исполнительными органами и судами. Hronika.kz намерена следить за рассмотрением дела в Верховном суде РК.

ДЕЛИТЕСЬ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУЖДАЙТЕ СТАТЬЮ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!