Как избавиться от конкурентов при активном участии суда и стать единственным поставщиком «Самрук-Қазына»

При этом получать любые госконтракты, нанося ущерб интересам государства

Не успела Hronika.kz рассказать об интересной схеме, по которой со строительного рынка с помощью административного суда пытались «обнулить» карагандинскую компанию ТОО «НС Система», которая честно выиграла в 2025 году тендер на реконструкцию канализационного коллектора в Караганде, как в редакцию обратились бизнесмены, столкнувшиеся с похожей ситуацией, но на закупках для предприятий «Самрук-Қазына». Похоже, что схема стала повсеместно использоваться с конца 2025 года и уже наносит серьёзный урон добропорядочным участникам госзакупок. Поэтому редакция Hronika.kz решила дать подробный расклад схемы.

Что проще: дать низкую цену или написать жалобу на конкурента?

24 июня 2025 года ТОО «Инкай» на портале «Самрук-Қазына» был объявлен открытый тендер по лоту «Услуги упаковочные». Выделенная для закупки сумма без учета НДС – 833,8 млн тенге. Согласно предоставленным ценовым предложениям потенциальных поставщиков, победителем тендера было признано ТОО «Mega Trans Group». Этот поставщик предложил минимальную цену – 803,8 млн тенге, то есть дал скидку в 30 млн. Важно отметить, что выбор победителя осуществлялся системой веб-портала автоматически по критерию минимальной цены. Однако после публикации протокола итогов другой участник конкурса — ТОО «КазАтомСпецИнжиниринг» — направил 20 июля 2025 года жалобу в адрес «Самрук-Қазына» о необходимости включения ТОО «Mega Trans Group» в перечень ненадежных потенциальных поставщиков Фонда. Дескать, компания предоставила ложные сведения и недостоверные документы в своей заявке на участие в тендере.

Главным пунктом претензии выступал контракт ТОО «Mega Trans Group» с ТОО «Частная охранная организация «Ер-Құлан», которое выступает субподрядчиком, так как имеет лицензию на физическую защиту ядерных установок и ядерных материалов. Однако ТОО «КазАтомСпецИнжиниринг» считает, что лицензия должна быть именно у ТОО «Mega Trans Group». Поэтому, по мнению проигравшей компании, необходимо отклонить тендерную заявку конкурента и пересмотреть итоги конкурса, признав ТОО «КазАтомСпецИнжиниринг» победителем. При этом ТОО «КазАтомСпецИнжиниринг» предложило цену в 832,8 млн тенге, то есть предоставив скидку всего в 1 млн.

Для тех, кто не знает, поясним: особенность торгов на сайте «Самрук-Қазына» заключается в том, что все участники видят цену конкурентов. То есть ТОО «КазАтомСпецИнжиниринг» могло просто дать большую скидку и выиграть конкурс, однако предпочло иной путь не просто победы, но и устранения конкурента.

Сразу после отказа «Самрук-Қазына» в удовлетворении жалобы и пересмотре итогов, «КазАтомСпецИнжиниринг» подаёт иск в Специализированный межрайонный административный суд Туркестанской области. Ответчиками по иску обозначены ТОО «СП «Инкай» и АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына».

Дело рассматривал председатель СМАС Марат ШАРИПОВ. При этом он настолько погружается в изучение документов, что самостоятельно запрашивает дополнительные доказательства вплоть до выписок с АО «Единый накопительный пенсионный фонд» на всех указанных в тендерной заявке сотрудников.

Как итог, суд удовлетворяет практически все требования «КазАтомСпецИнжиниринг»: «Признать незаконными действия (бездействия) ТОО «СП «Инкай» в части признания ТОО «Mega Trans Group» победителем открытого тендера №1124469 «Услуги упаковочные».

Признать незаконным и отменить протокол итогов закупок способом открытого тендера №1124469-1703128 «Услуги упаковочные» от 18 июля 2025 года в части признания ТОО «Mega Trans Group» победителем.

Признать незаконными действия АО «ФНБ «Самрук-Қазына» от 19 августа 2025 года по итогам рассмотрения жалобы (заявления) ТОО «КазАтомСпецИнжиниринг».

Признать незаконным и отменить решение АО «ФНБ «Самрук-Қазына» за №4267602127 от 19 августа 2025 года, принятое по итогам рассмотрения жалобы (заявления) ТОО «КазАтомСпецИнжиниринг» на протокол итогов закупок способом открытого тендера №1124469-1703128 «Услуги упаковочные» от 18 июля 2025 года.

Обязать ТОО «СП «Инкай» пересмотреть итоги закупок способом открытого тендера №1124469 «Услуги упаковочные».

Применить юридические последствия признания административных актов незаконными и отменить договор между ТОО «СП «Инкай» и ТОО «Mega Trans Group», подписанного в рамках закупок открытого тендера №1124469 «Услуги упаковочные».

Судя по содержанию решения, складывается впечатление, что единственной задачей «КазАтомСпецИнжиниринг» было инициировать иск, а остальное было обеспечено самим судом.

Попытки обжаловать судебный акт оказались тщетны.

Ладно бы по решению суда просто были пересмотрены итоги конкурса, но для ТОО «Mega Trans Group» наступили очень серьёзные юридические последствия – с января 2026 года оно внесено в список ненадёжных поставщиков «Самрук-Қазына». Хотя до этого много лет оказывало услуги для компаний Фонда, и к нему не было никаких претензий. Одна жалоба и одно решение суда фактически подорвали бизнес добропорядочной фирмы. Но самое важное — «КазАтомСпецИнжиниринг» устранило конкурента, который на протяжении многих лет давал низкую цену, обеспечивая «Самрук-Қазына» реальную конкуренцию среди поставщиков и существенную экономию бюджета.

По факту получилась парадоксальная ситуация: «КазАтомСпецИнжиниринг» оказалось проще и дешевле инициировать иск в СМАС Туркестанской области, судья которого сделал своими руками всю грязную работу, нежели указать ценовое предложение, выгоднее представленного «Mega Trans Group».

Итог – минус один потенциальный поставщик «Самрук-Қазына», создававший здоровую конкуренцию по оказанию услуг по перевозке опасных грузов.

Как судья Шарипов ввёл новое обязательное требование для участника тендера на портале «Самрук-Қазына»

Откатав схему на «Mega Trans Group» с помощью СМАС Туркестанской области, «КазАтомСпецИнжиниринг» решил не останавливаться на достигнутом и занялся ликвидацией следующего конкурента.

30 сентября 2025 года ТОО «Казатомпром — SaUran» на веб-портале электронных закупок фонда «Самрук-Қазына» объявило о проведении закупок способом открытого тендера методом понижения цены «Услуги упаковочные, подготовка ГП к экспорту». Сумма, выделенная для закупки, без учета НДС – 212,35 млн тенге.

«КазАтомСпецИнжиниринг» участвует в конкурсе и делает ценовое предложение 205,64 млн тенге.

ТОО «LLP ROYAL» выставляет предложение существенно ниже – 195,04 млн тенге.

Еще раз напоминаем: выбор победителя осуществляется системой веб-портала автоматически по критерию минимальной цены, а все участники видят цены конкурентов и могут предложить большую скидку, чтобы стать победителем. Однако «КазАтомСпецИнжиниринг» не снижает планку ниже 205,64 млн тенге.

В итоговом протоколе после пересмотра итогов допуска потенциальных поставщиков победителем тендера 18 декабря 2025 года признано ТОО «LLP ROYAL».

В тот же день, 18 декабря 2025 года «КазАтомСпецИнжиниринг» посредством веб-портала закупок zakup.sk.kz была направлена жалоба в адрес Фонда на итоги с просьбой отклонить заявку ТОО «LLP ROYAL».

По результатам рассмотрения жалобы «Самрук-Қазына» 20 января 2026 года был направлен ответ «КазАтомСпецИнжиниринг», в котором в удовлетворении жалобы было отказано без принятия мер и сказано об отсутствии оснований для принятия мер по доводам, указанным в обращении заявителя.

«КазАтомСпецИнжиниринг» по уже отработанной схеме подаёт иск об оспаривании протоколов итогов в СМАС Туркестанской области. Дело чудесным образом вновь распределяется в производство председателя суда – Марата Шарипова.

И он снова судит, выходя за рамки иска, самостоятельно осуществляет сбор информации и доказательной базы, вплоть до истребования поступлений в пенсионный фонд по каждому сотруднику с указанием персональных сведений в решении. Не истец об этом ходатайствует, а судья Шарипов шлёт запросы во все госорганы. При этом судья фактически ввёл новое обязательное требование для участника тендера на портале «Самрук-Қазына» – одновременное наличие лицензии как непосредственно у участника закупки, так и у привлекаемой субподрядной организации, что не предусмотрено ни тендерной документацией, ни законом.

Итог судебного разбирательства оказался аналогичным: исковые требования «КазАтомСпецИнжиниринг» были удовлетворены в полном объёме.

Естественно, теперь и для ТОО «LLP ROYAL» должны будут наступить юридические последствия в виде включения в список ненадёжных поставщиков «Самрук-Қазына» после вступление решения в законную силу.

Апелляционная жалоба ТОО «LLP ROYAL» на абсурдное решение СМАС Туркестанской области должна быть рассмотрена 16 июня 2026 года. В ходе подготовки к рассмотрению апелляционной жалобы, представителем организатора закупок была озвучена позиция, что «исходя из состоявшихся решений усматривается однобокое и пристрастное рассмотрение дел, что судьей Шариповым расчищается дорога ТОО «КазАтомСпецИнжиниринг», устраняются все потенциальные конкуренты, что впоследствии приведет к его фактической монополии на данном рынке…».

«Такое неправомерное и безосновательное решение было постановлено в результате одностороннего и пристрастного разбирательства, вследствие чего стороны были вынуждены неоднократно заявлять отводы судье Шарипову. К сожалению, отводы не были удовлетворены. Результатом явилось полностью безосновательное и незаконное решение. Доводы суда по перечисленным основаниям для удовлетворения иска являются надуманными и не соответствующими требованиям норм материального права», — указывают в апелляционной жалобе ТОО «LLP ROYAL» юристы.

Также они обращают внимание коллегии на то, что ТОО «LLP ROYAL» имеет гослицензию №01774Р от 26.08.2015 года на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды, гослицензию №24034528 от 04.12.2024 года на деятельность по обращению с радиоактивными отходами, гослицензию №24033032 от 15.11.2024 года на транспортировку, включая транзитную, ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоизотопных источников ионизирующего излучения, радиоактивных отходов в пределах территории Республики Казахстан, гослицензию № 25020341 от 10.06.2025 года на предоставление услуг в области использования атомной энергии, которые относятся к предмету закупки по тендеру.

То есть ТОО «LLP ROYAL» привлекло субподрядчика ТОО «Частная охранная организация «Ер-Құлан» для осуществления охранных услуг, которые носят исключительно вспомогательный характер к основному предмету закупки: «Суд первой инстанции дал неверную оценку вышеуказанным обстоятельствам и, неверно истолковав положения Порядка закупок, вынес необоснованный довод о необходимости наличия консорциального соглашения между «ТОО «LLP ROYAL» и ТОО «Частная охранная организация «Ер-Құлан».

Как «КазАтомСпецИнжиниринг» с помощью судьи Шарипова наносит ущерб интересам государства

Юристы ТОО «LLP ROYAL», проанализировав ситуацию и судебные акту, приходят к выводу, что «КазАтомСпецИнжиниринг» организовало для себя очень выгодную схему обхода понижения суммы тендеров путем инициирования исков в СМАС Туркестанской области: с одной стороны этот путь экономит для ТОО только по итогам двух состоявшихся решений суда десятки миллионов тенге, с другой стороны — наносит ущерб интересам государства. Юристы считают, что судебные акты, вынесенные судьей Шариповым по искам «КазАтомСпецИнжиниринг», требуют тщательного пересмотра, а также необходимо проверить законность и обоснованность перераспределения дел в производство одного и того же судьи — Шарипова.

Ведь главная опасность не столько в том, что ТОО «LLP ROYAL» повторит судьбу «Mega Trans Group» и не сможет больше участвовать в закупках. Пострадают в первую очередь интересы государства, так как «КазАтомСпецИнжиниринг», которое, согласно анализу, и без того последние восемь лет выигрывает подавляющую часть тендеров по этому виду услуг, окончательно станет монополистом на рынке.

Ещё несколько аналогичных решений за подписью судьи Шарипова, и полностью исчезнет конкурентная среда, в результате чего «Самрук-Қазына» будет вынуждена платить максимальную цену за услуги упаковки и перевозки радиоактивных веществ.

Не будем забывать, что в скором времени в Казахстане начнётся строительство сразу нескольких атомных станций. То есть риски монополизации рынка приведут к более серьезным убыткам со стороны государства.

Редакция Hronika.kz постарается подключиться к рассмотрению апелляционной жалобы ТОО «LLP ROYAL», чтобы рассказать читателям, реально ли добиться отмены решений судьи Шарипова или же всем конкурентам «КазАтомСпецИнжиниринг» пора перестать принимать участие в тендерах «Самрук-Қазына».

Источник: страница Сергея Перхальского в Facebook. Публикуется с разрешения автора.

ДЕЛИТЕСЬ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУЖДАЙТЕ СТАТЬЮ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!